全球贸易体系波澜再起 WTO改革将成G20峰会议题

  11月底,2018年二十国集团(G20)领导人峰会将在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。WTO总干事阿泽维多本月在巴黎会议演讲中说,他已经和许多国家的领导人提及了WTO的改革问题,这无疑是即将举行的G20峰会的一个核心议题。

  随着G20峰会临近,全球贸易体系再现波澜,而各方关于世界贸易组织(WTO)改革的分歧已逐步浮出水面。

  本月17日至18日,亚太经济合作组织(APEC)第二十六次领导人非正式会议在巴布亚新几内亚(下称“巴新”)首都莫尔斯比港举行,而此番首次出现闭幕却未能发表联合公报的情况,是APEC峰会成立以来从未有过的。

  中国商务部发言人高峰在22日的例行发布会上对第一财经记者强调,此次领导人非正式会议是一次成功的会议,各方在许多领域取得了重要的、积极的成果。中方始终坚持通过协商推动最终共识的达成。但遗憾的是,个别成员试图把自身利益优先的案文强加给所有成员,遭到许多成员特别是发展中成员的反对。此外,“目前(中美)双方工作团队正在保持密切接触,推动落实两国元首通话达成的共识。”高峰表示。

  外交部发言人耿爽则在19日称,中方此次诚意满满地出席了APEC领导人非正式会议。但美方在会议期间的发言和表态,公然引入分歧,制造矛盾,破坏了会议的和谐气氛,也不利于大家达成共识、开展合作。

  一位日内瓦资深观察人士对第一财经记者分析称,中国在APEC的发言坚持发展导向,但这也是一些发达国家最不爱听的。事实上,“除了个别北欧国家,其他发达国家都没有认真履行承诺。”

  中方坚持发展导向

  越来越多的迹象表明,对于WTO改革的路径,中国所代表的发展中国家立场,开始与美国产生分歧。

  美国国务院19日发表声明表示,美国为APEC宣言草案达成共识做足准备,同意促进该地区自由和公平贸易,并“打击不公平贸易行为”,但并非所有经济体都支持这些立场。美国国务院强调,APEC作为该区首要经济论坛,应继续推进自由、公平和互惠贸易理想,为企业开放机会。

  对此,耿爽回应称,此次APEC领导人非正式会议确实未能发表领导人宣言,但原因并不是美方所说的那样。

  耿爽介绍说,关于加强和改进WTO问题,中方赞成WTO与时俱进,支持对其进行必要的改革,但改革必须维护WTO的核心价值和基本原则。由于有关进程尚未启动,各方在相关问题上有不同看法,尚待深入交换意见,缩小分歧,扩大共识。在这种情况下,应避免匆忙预判结果,更不能借改革之名行保护主义之实,损害别国根本利益,将自己的想法强加于人。耿爽说,“据我了解,强权政治和经济霸凌的做法遭到了大多数APEC成员的反对。”

  他表示,国家主席习近平在会议期间发表的重要讲话中,就如何促进世界经济发展,加强全球经济治理阐述了中方的立场主张,就如何深化亚太合作也提出了中方的意见建议。中方的发言没有针对谁,也没有挑战谁。

  事实上,在本月16日的巴黎WTO会议期间,与会外交官和政府官员们就WTO改革进行了讨论,其导火索之一,即美国抱怨WTO未能对中国所谓“涉嫌违规行为”进行监督。中国常驻WTO大使张向晨在一场午餐会上表示,中国已决定同意欧盟针对上诉机构改革的提议,且已经和欧盟成立了高级别工作组。

  在第一财经记者拿到的讲话全文中,张向晨表示:“我们也会很快提出中国对WTO改革的建议。”但他同时警告其他WTO成员,不要将改革视为可以给中国施“紧箍咒”的机会,否则他们会“很失望”。

  对此,高峰也对第一财经记者补充说,中方始终坚信,互信、包容、合作、共赢的伙伴关系是APEC成员的共同财富,各方应该求同存异,聚焦发展问题,采取务实举措,推动建设互利合作、共同繁荣的亚太地区经济。

  第一财经记者从一位日内瓦官员处获悉,21日召开了最新WTO争端解决机制例会。在会议上,多国再次提出了要建立上诉机构新法官甄选委员会的倡议。然而,这再次被美国否决。

  WTO改革不是谋私工具

  除了APEC,中美近期在各个场合有关WTO改革话题上的互动也越发频繁。

  让业内人士普遍关注的是,习近平在最近的两场主旨演讲中,均提出了WTO改革要坚持多边贸易体制的核心价值和基本原则,并称“特殊与差别待遇”是WTO的重要基石。

  对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者解释说,从整体经济和社会发展水平来看,中国无疑仍然是一个发展中国家。但在WTO中,由于在世界贸易中较强的地位和竞争力,中国自加入WTO之时起,基本没有享受多少给予发展中国家的特殊和差别待遇。因此,中国应继续支持WTO的“特殊与差别待遇”原则,不过在具体领域的实际谈判中,互惠原则更有可操作性。

  在上述巴黎WTO会议中,张向晨以乒乓球和足球作比喻表示,WTO改革是一个公共产品,而不是谋取私利的工具。如果有人借改革之名,打算为中国量身定做一套规则来制约中国的发展,其结果注定是徒劳的。“中国也将在不久后提出自己的WTO改革方案。对话、讨论不等于谈判。在我看来,在上述充满争议的议题上,目前在WTO成员间不存在共同的谅解和交集,以启动相关领域的谈判。”

  张向晨说,全球化意味着竞争。在竞争中取得胜利要靠自己的实力,而不是靠改变规则去压制对方。“是真改革,我们一往无前;是陷阱,我们会果断避开。”

  耿爽就哈塞特的言论回应称,WTO是多边机构,不是美国一家开的。WTO成员是平等的,不是美国一家说了算的。美方个别人暗示将中国“开除”出WTO,虽然注定是痴人说梦,但它也充分暴露了美方强权霸凌的嘴脸和唯我独尊的心态。WTO成员间有分歧,完全可以通过谈判协商加以解决,动辄抛出“开除”别人的想法十分危险。

  阿泽维多在上述巴黎会议中表示,本质上,一系列的动议和会议正在准备,包括欧盟、美国、中国、日本、加拿大等很多成员也提出了一系列的工作重点,比如,解决争端并更快速有效地达成协议;解决一系列目前体制没有或只是部分覆盖到的贸易扭曲行为;避免贸易保护主义和单边主义行为,推进目前工作;提升告知和透明度。“这些都是很重要的议题,但目前在是否或如何将这些议题推进方面,还没有共识。”阿泽维多表示。


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